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財務決策:54個“雷區”不能碰

  國企投資決策有了“硬”約束。近日,國務院辦公廳發布《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》,在國企發展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”。“終身”二字最為引人注目。這意味著,國企負責人無論是否離開企業,都要對所做的重大投資決策承擔責任。

  終身追責“追”什么?對國企投資決策將產生哪些影響?記者進行了采訪。

 

  54個“雷區”不能碰

 

  國企長期以來存在的權責不對等狀況將改變

 

  投資出現巨虧,高管卻可全身而退——國企長期以來存在的權責不對等狀況,將隨著終身追責制度的建立而改變。

 

  終身追責,“追”的是什么?

 

  《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》明確了9個方面54種需要追責的情形。9個方面包括:集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉讓產權及上市公司股權和資產、固定資產投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等。國企高管因違規、未履行或未正確履行職責而造成國有資產損失的,有可能面臨終身不得擔任高管的追責,還有可能被扣減和追索績效年薪或任期激勵收入。

 

  54種情形,過去一段時間或多或少在不同國企出現過,帶來不小的損失。此次納入追責范圍,具有很強的針對性。

 

  譬如,在購銷管理方面涵蓋了“違反規定提供賒銷信用、資質、擔保(含抵押、質押等)或預付款項,利用業務預付或物資交易等方式變相融資或投資”“違規開展商品期貨、期權等衍生業務”等等。前些年,就曾有某央企違規批準所屬地方企業投資5億多元參股煤炭企業并為其銀行借款提供擔保,因對方資金鏈面臨斷裂,形成4.48億元連帶償債風險。

 

  固定資產投資方面,嚴禁“項目概算未經嚴格審查,嚴重偏離實際;擅自變更工程設計、建設內容”“項目管理混亂,致使建設嚴重拖期、成本明顯高于同類項目”等等。國家審計署曾審計出這樣的事件,一家造船集團所屬公司接受訂單后,由于缺乏充分論證,導致船舶建造計劃嚴重拖期,36艘船出現虧損金額共計10.18億元。

 

  投資并購方面,重點要追責的有“投資并購未按規定開展盡職調查,或盡職調查未進行風險分析等,存在重大疏漏;財務審計、資產評估或估值違反相關規定,或投資并購過程中授意、指使中介機構或有關單位出具虛假報告;未按規定履行決策和審批程序,決策未充分考慮重大風險因素,未制定風險防范預案;違規以各種形式為其他合資合作方提供墊資,或通過高溢價并購等手段向關聯方輸送利益”等等。投資并購不當帶來的虧損往往數額巨大。國有重點大型企業監事會曾對20家大型國企集中重點檢查,發現投資并購問題230起,涉及金額約330億元。

 

  這些具體規定相當于給國企高管開了一個負面清單,告訴國企投資決策時這54個“雷區”不能碰。

 

  激勵和約束是企業健康成長、持續發展的基石。新一輪國企改革,是要讓國企既能在激勵中奮發前行,又在約束下規范發展,增強活力和市場競爭力,真正做強做優做大。

 

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